行政机关单位为了实现自身的正常运行,为人民群众提供各种服务,必须占有或者使用各种资源,而这些资源在法律属性上,所有权归于国家.本文通过经济分析,阐明完整的管理体系就是将行政性国有资产市场化运作.
一、机关行政性国有资产特点
国有资产,尤其是机关行政性资产,较之于普通企业资产而言,具有一定的特殊性,主要表现在以下几个方面:
1.不以盈利增值为目的.政府机关工作的开展以及各项事务的进行必须以物资基础为保障,而机关行政性国有资产就是该保障,它的使用主要是为人民群众提供正常、安定和良好的社会秩序和社会环境,保障政府部门各项事务的顺利进行,保障社会各项活动的正常开展,保障人民群众生产、生活的有序进行.
2.资金主要来源于国家财政.行政国有资产消耗后形成补偿资金的来源,不可能从行政事业国有资产使用的结果中获得,而只能来源于各种财政收入的行政、事业费预算支出和经营性国有资产的收益转移.
3.目的的服务性、公益性.行政国有资产的使用不以盈利为目的,而只能以服务为根本目的.这种服务性的范围广泛,不仅服务于经营性国有资产的营运,更重要的是服务于包括经营性的非国有资产在内的社会性的生产和生活,也就是说它更具备社会公益性.
二、机关行政性国有资产管理存在的问题
机关行政性国有资产的特殊性要求其市场化运作方式不能完全等同于企业管理的营运思路及理念.要求其在结合自身特性的前提下按照发挥市场配置资源基础性作用的要求,探索出一条可持续发展的道路.随着改革开放的全面推进和市场经济的深入发展,现有管理体制日益显现以下弊端.
1.管理部门定位存在偏差.党政机关各项职能的履行、各项工作的开展、各项规定的执行,必须借助于机关国有资产.长期以来,省级机关在建设发展中累积了不小的国有资产,并由各部门直接管理,这在特定历史条件下对减轻财政负担、保障机关运转、改善干部职工福利发挥了一定作用.但随着改革开放的全面推进和市场经济的深入发展,这种管理体制也日益显现出产权不明、效率低下、资产流失、政企不分、官商一体等弊端.
2.资产配置标准的制定问题.对行政性国有资产进行科学规范的管理,是机关国有资产管理改革的主要目的.但由于采购的分散化,资产配置标准存在差异性,各机关之间、部门之间分配不均,亟需制定统一的配置标准.由于机关行政性国有资产的非生产性以及资金来源的非直接性特点,市场化一直是其无法逾越的雷池.但是,在我国实行改革开放政策以来,为减少财政负担,采取了鼓励机关行政性单位创收的经济活动,以弥补单位经费不足,有的已经出现了产权主体的多元化,这一现象导致了现时机关行政单位拥有的资产并不等同于国有资产,也不都是机关行政性国有资产.
3.在资产管理流程中,资产浪费、流失严重.机关国有资产管理涉及到许多的职能部门,关系到各部门的切身利益.在实际的资产管理过程中,有不少部门未很好的履行职责,弄虚作假,导致国有资产流失严重;或者重复性购置资产,导致资产闲置,造成极大浪费.
4.关于资产管理队伍建设问题.资产要由人去进行实际的管理,国有资产的管理必须依靠一支业务素质优良、具备专业化知识、道德品质高的队伍,才能实现管理的专业化、精细化.但是,现有的资产管理人员的素质尚未完全达到高要求、高标准的水平.
三、机关行政性国有资产管理与市场化运作对策
1.机关行政性国有资产管理策略.实践中,要加强国资管理制度的建设,建立统一的资产配置标准,资产管理与采购管理实现"和谐统一". 资产采购后能够及时纳入管理范围,随时进行跟踪与考核,确保各部门严格按照要求进行采购,避免资产的浪费与流失.应当积极开展资产清查,及时发现一些漏洞和灰色行为,后续管理将得到有效加强,夯实资产管理基础.
2.机关行政性国有资产管理的市场化研究.从产权经济发展视角来看,国有资产是一种单纯、一元化财产关系.因此,实践中应当具有非常大的流动性,可根据市场发展需求,对资产合理配置,从而使国有资产有效运作起来,进而实现国有资产增值、保值.然而,由于传统的计划经济体制下,形成了"部门所有制""地区所有制""管理机构所有制",结果使本身具有流动性的国有资产凝固了,造成大量国有资产流失,或以存量形式被滞留;而另一方面,许多大型基础设施建设却因为资金不足,或设备老化落后而被停滞.与国有资产相反,私有资产本身具有很强的凝固性,只属于财产所有者支配使用.
但私有资产却通过联合、股份合作等形式积极有效地在市场经济中"活化"了,并且在市场经济体制下得到了施展空间,迅速地在市场中运作起来,并得到较大程度的发展,资产比例有很大幅度提高,在市场经济建设中起到不可否认的作用.
2.1实现机关国有资产管理的分级化管理.机关行政性国有资产进行双重管理,由当地财政部门或者委派独立国资办进行采购预算管理和实施具体的政府采购流程,担负国有资产的监管职能.行政事业单位对本单位占有使用的资产实施具体管理.主要职责是:根据行政单位国有资产管理的规定,负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告、资产评估及日常监督检查工作;负责资产的购置申请,参与资产采购、验收、维修、保养和基建竣工验收等日常管理工作;负责办理资产的更新、调拨、转让、变卖、报损、报废、核销等报批手续.
2.2建立资产管理人和独立的管理机构,加强信息化建设.市场化运作要求国有资产管理必须有明确的产权管理人,必须有独立的专门机构对资产进行管理.该机构以对资产进行统一管理为宗旨,制定相应的管理制度,并严格遵守和执行,对各项资产进行产权登记和产权管理.同时,通过信息化手段来加强管理,以现代信息技术为手段对政府行政性资产进行高效管理,必将成为国有资产管理信息化改革发展的方向.
2.3国有资产使用要高效节约.机关行政性国有资产的目的是造福人民群众,其使用也必须做到节约、高效,打破体制分割和部门壁垒.加快建立行政机关国有资产管理信息网络系统,为机关国有资产管理和决策提供基础数据,为其他相关工作提供有力数据和技术支持.财政部门(受托单位)可根据各行政部门现有资产占用和实际使用情况,采用市场化阳光操作的方式,如调剂,公开拍卖、拍租,挂牌出让、出租,报废,报损等方式处置行政性国有资产.
四、结语
加强机关国有资产管理,是深化国有资产管理体制改革的重要内容,其改革是一项与时俱进的工程,要开拓思路,积极引入市场机制,实现资产保值增值,提高自身保障能力,才能推动机关资产管理工作沿着正确的方向前进.
参考文献:
[1]周顺成.从规范国有资产管理入手推进节约型机关建设[J].中国机关后勤,2010,(7).
[2]谢洁.浅谈如何构建行政事业单位国有资产管理新体制[J].中国外资(上半月),2011,(8).