“十二五”以来，随着商事登记制度改革的不断深化，嘉兴市法人单位保持快速发展，经济结构不断优化，但同时也反映出第三产业内部结构不尽合理、企业规模不大、外资企业发展不足、新设企业地区分布不平衡等问题值得关注。
一、嘉兴市法人单位变化情况及主要特征
（一）法人单位快速增长，企业法人比重提高
伴随经济社会的持续较快发展，2011-2015年间嘉兴市法人单位保持快速增长。2015年末，全市有法人单位10.3万个，比2011年①增加3.6万个，增长52.7%，其中企业法人9.5万个，比2011年增加3.5万个，增长57%;民办非企业单位和社会团体法人单位数分别比2011年增长56.6%和24.2%；机关和事业单位分别增长14.4%和10.8%。
2015年末，企业法人比重从2011年的89.6%提高到2015年的92.1%，提高2.6个百分点，提高幅度位居各法人单位之首；机关和事业单位比重分别下降0.2和1.0个百分点。这显示出嘉兴近几年来，在市场培育和精简行政机构上取得积极成效。
（二）新设企业快速增长，经济活力增强
近年来，随着“大众创业、万众创新”的推进，新设企业快速增长，经济活力进一步增强。2013－2015年三年间嘉兴市新设企业法人分别为1.22万个、1.26万个、1.26万个，相比2012年和2011年呈明显增长态势。分产业看，第一产业和第二产业新设企业数保持稳定，第三产业新设企业数逐年增加，特别是软件和信息技术服务、资本市场服务、科学研发、生态环境治理等高技术服务业单位的迅速增长，为全市新常态下经济社会科学发展注入新的活力（表1）。
表1 2011-2015年嘉兴市新设企业分行业数
（三）小微企业快速发展，吸纳从业人员较快增长
“十二五”以来，在国家加大对小微企业扶持政策激励下，嘉兴市小微企业快速发展。2015年末，全市共有小微企业9.02万个，比2011年增长89.1%，增速高于全市法人单位和企业法人的增速，占全部企业法人单位数的比重高达94.9%，比重比2011年提高16.1个百分点。小微企业分行业看，制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业分别位居前3位，单位数分别为4.02万家、2.76万家和0.67万家，分别占全部小微企业的44.6%、30.6%和7.4%。
2015年末，嘉兴市小微企业从业人员122.5万人，比2011年末增加28.9万人，增长30.8%，增速比全部企业高25.9个百分点；全市小微企业从业人员占全部企业比重为60.3%，比2011年提高12个百分点。小微企业在吸纳人员就业方面起着关键性作用。
（四）内资企业占绝对地位，私营企业迅速发展
2011-2015年，嘉兴市内资企业法人增长60.1%，年均增长12.5%，增速快于企业平均水平，内资企业占比提高1.8个百分点；港澳台商企业法人增长8.6%，年均增长2%，增速低于内资企业；外商投资企业法人下降3.8%。内资企业中，2015年私营企业法人单位数比2011年增长85.2%，年均增长13.2%，占企业法人的比重较2011年提高3.9个百分点；国有和集体（国有、集体、股份合作、联营和国有独资）法人单位数比2011年增长4.9%，但比重下降1个百分点，其中国有和联营企业法人下降幅度较大（表2）。
表2 嘉兴市分登记注册企业法人单位数
（五）产业结构不断优化，生产性服务业快速发展
从法人单位发展趋势的角度看，2015年末嘉兴市共有从事第三产业的法人单位5.67万个，比2011年末增加2.57万个，增长82.8%，占全市法人单位的55%；从事第二产业的法人单位4.41万个，增加0.87万个，仅增长24.5%，增速远低于第三产业，占比42.8%。与2011年末相比，第二产业比重下降了9.7个百分点，第三产业比重提高了9.1个百分点。从三次产业的增加值比重来看，全市三次产业结构由2011年的5.3∶56.7∶38.0调整为2015年的4.0∶52.6∶43.4，第三产业增加值比重提升5.4个百分点,年均提升1.4个百分点。第三产业法人单位数量较大幅度的增长，比重的不断提高，反映了全市产业结构进一步优化。
从第三产业内部结构看，2015年，嘉兴市第三产业中生产性服务业②法人单位比2011年增长了93.7%，高于第三产业的82.8%。其中，金融业法人单位比2011年增长了343.5%，信息传输、软件和信息技术服务业增长了181.4%，生产性服务业的发展有助提升制造业增长效率和发展质量，从而推进经济转型升级（表3）。
表3 嘉兴市分行业法人单位数
二、存在的主要问题
“十二五”以来，嘉兴市法人单位总量虽然增长较快，规模不断扩大，但与浙江省平均水平和经济发达城市相比，数量仍然偏少、企业规模不大，且在区域分布、行业分布上也不尽合理，有待进一步优化。
（一）新兴服务业发展快但规模偏小
作为经济增长的主要拉动力，第三产业内部结构不尽合理,劳动密集型的传统服务业如批发零售业仍占有很高的比重。2015年末，嘉兴市批发零售业法人单位占比达到27.5%，比2011年提高6.2个百分点；与现代产业密切相关的信息传输、软件和信息技术服务业、租赁业和商务服务业、科学研究和技术服务业等技术、知识密集型的服务业虽发展较快,但在单位数量、创造营业收入方面所占比重仍然偏低。2015年末，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁业和商务服务业、科学研究和技术服务业三个行业在单位数量占比分别为1.7%，7.4%，2.3%，营业收入占比分别为0.6%，2.2%，0.3%。
（二）上规模企业数量总体偏少
从企业从业人员数量来看，2015年末，嘉兴市企业法人单位从业人员规模在20人以下的占85.1%，100人以下占比96.8%，规模在500人以上的仅占0.5%；从资产总计和全年营业收入看,资产总计500万元以下的企业法人单位占全市企业法人单位76%;全年营业收入500万元以下的占79%。从工业企业来看，全市工业小微企业4.04万个，占全部工业企业的96.7%；从服务业企业来看，全市服务业小微企业4.58个，占全部服务业企业的89%。这一组数据说明，嘉兴市企业法人大多规模偏小，整体实力偏弱。
（三）外资企业增长趋于缓慢
2015年末，嘉兴市港澳台商投资企业和外商投资企业分别为1603家和1637家，占企业法人的比重均为1.7%，两者相加的比重不足4%。与2011年相比，五年间港、澳、台商投资企业仅增加127个，外商投资企业则减少65家。从控股类型来看，2015年末，全市港澳台商控股的企业和外商控股的企业分别为1297个和1342个，占企业法人的比重均为1.4%，与2011年末相比，港澳台商控股的企业增加135家，占比下降0.5个百分点，外商控股的企业减少8家，但占比下降0.8个百分点。外商与港澳台投资企业增长缓慢，说明嘉兴市招商引资的力度有待进一步增强。
（四）新设企业地区分布不平衡
一个地区新设企业数量的多少与经济发展水平的高低正相关，经济发展为创业提供资金、人才、市场等支持，而活跃的创业市场则能进一步推动地方经济发展，从而形成良性循环。从嘉兴市2015年新设企业法人的数量分布来看，地区之间尚不平衡，主要集中在南湖区（24.9%）、海宁市（18.6%）、桐乡市（16.8%），3个地方新设企业法人比重合计达60.4%。从新设企业法人的行业分布来看，各地在批发和零售、住宿和餐饮业、制造业等传统领域的优势相对固定，但在社会服务业、科学研究和综合技术服务业等新兴领域，新设企业法人占比全市范围内相对均衡，地域差距尚未拉开，说明各地仍有比较大的发展空间。
三、对策建议
（一）全力推进大众创业万众创新
坚决贯彻落实“两创”总战略，充分发挥嘉兴科技城、秀洲国家高新区等重大平台的带动引领作用，联动推进“泛孵化器”和众创空间建设，制定落实相关配套扶持政策，积极发展各类中介服务机构，全面推进商事登记制度改革，结合省级科技金融创新示范区创建，进一步推动科技金融深度结合，着力打造创业创新良好生态环境。同时，借力嘉兴市电子商务高速发展态势，进一步拓宽创业新渠道。
（二）着力增强企业综合竞争力
重点支持一批龙头企业发展，引导企业以专业化提升核心竞争力，以自主创新支撑企业长期发展战略，努力培育本土企业集团和跨国公司。
结合企业绩效综合评价、要素市场化配置改革等多种举措，引导资源、技术、资金等生产要素向优势企业集中，并打破地区、行业、所有制界限，加快企业兼并重组步伐，鼓励支持有条件的企业对接多层次资本市场，运用资本力量促使中小企业盘大盘强，大型企业上档升位，努力使企业发展规模和档次再上新台阶。
（三）加快推进产业结构优化升级
第三产业的发达程度和行业分布的合理程度是一个地区市场经济是否成熟的重要标志，对于促进产业结构调整，提升地区整体竞争力有着举足轻重的作用。在第三产业发展中，要在进一步做优做强批发零售、住宿餐饮等传统服务业的基础上，大力扶持现代物流、金融、技术研发、科技服务等生产性服务业发展，为先进制造业发展提供有力配套支持，从而逐步实现整体经济转型升级。
（四）加大对内对外开放力度
目前，嘉兴市的港澳台和外商投资企业无论是在单位数量上，还是在规模上，都与经济发达城市有差距。要加大招商引资力度，结合嘉兴市重点发展领域，运用专业化招商、产业链招商、以商引商等多种方式，着力引进一批国内外知名企业、特色产业和龙头企业集群落户嘉兴，壮大经济总量，并带动本地企业发展。要从政府效率、办事规则、城市建设等各个方面，营造良好的软硬件环境，使企业引得进、留得住、住得好。
（五）完善单位区域布局和产业布局
基本单位布局的调整优化是一项长期的、艰巨的系统工程，要结合新型城镇化国家综合试点、“多规合一”试点等改革，进一步优化市域空间布局和功能布局，围绕嘉兴市产业发展总体规划及“十三五”发展规划，引导各地根据自身优势，实现错位发展、特色发展，加快县域经济向城市经济转型。