摘要

　　随着改革开放国家对原有的建设管理体制进行一系列改革，淮委建设管理局管理体制也发生了相应的转变。治淮工程建设管理过程中，专业化水平越来越高，分工协作体系基本形成。然而，随着治淮工作进一步深化，目前的治淮工程建设管理模式和管理水平与新一轮治淮工程建设的要求还不相适应，仍存在着很大的提升空间，为进一步做好淮河流域水利工程的建设管理工作，实现工程建设管理的科学化、规范化、标准化和现代化，针对项目组织结构、管理技术等治淮工程建设管理工作的需求，开展治淮工程建设管理关键技术研究，为治淮工程建设管理提供技术支撑。

　　论文根据对已经竣工验收的23个治淮工程建设管理模式进行调查研究，以典型治淮工程建设项目为基础，依据相关法律、法规和政策，通过调研及资料搜集，对治淮工程建设项目的建管模式和组织结构等进行分析，主要内容为：治淮工程建设管理模式研究采用基础理论研究与调查分析和相结合的方法，对各类管理模式进行研究，考虑多目标的激励，建立委托代理模型，根据模型的选择使业主充分了解到项目管理过程中的信息，以激励其选择对委托人最有利的行动，系统分析了项目管理模式的具体使用范围及优缺点。结合治淮工程的特点，本论文在治淮工程建设中创新性地提出了组合模式适用于治淮工程特点的建设管理模式，以河南省世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程为实例，具体阐述了该项目的管理过程，外资项目一般都是周期长、技术性复杂、涉及管理人员较多、管理复杂，论文提出了适用于这类工程的管理模式的设想，并且对其可行性进行研究。

　　通过论述，传统的管理模式对淮河工程的治理有明显的局限性，为了进一步提高我国治淮工程项目管理的水平，需要吸收和引进国内外先进的管理模式，可使治淮工程管理人员认识到对管理模式研究的必要性。

　　关键词：项目管理；管理模式；淮河治理；代理模型

ABSTRACT

　　With the reform and opening up of the country to carry out a series of reforms to the original construction management system, the management system of the Huaihe River Commission has also undergone a corresponding change. During the process of governance and management of Huaihe River Project, the level of specialization is getting higher and higher, and the division and collaboration system has basically taken shape. However, with the further deepening of Huaihe, the management mode and management level of the current governance of the Huaihe project is not in line with the requirements of the new round of construction of the Huaihe project, it is still a lot of room for promotion. In order to do a good job in the construction and management of the water conservancy projects in the Huaihe basin, to realize the scientific, standardized, standardized and modernized construction management of the project, in response to the requirements of project organization structure, management techniques to manage the construction and management of Huaihe Project, the key technologies for the management of Huaihe River project construction were studied, provided technical support for the management of HuaiheEngineering construction management.

　　The paper investigates and studies the 23 management models of the Huaihe River project that have been completed and accepted. Based on the typical Huaihe Engineering construction project, according to relevant laws, regulations and policies, through research and data collection, the paper analyzes the management model and organizational structure of the construction project of the Huaihe River project. The main content includes the following: The model for the Huaihe River Management Project adopts basic theoretical research, investigation and analysis, and a combination of methods. According to the model selection, the owner fully understands the information in the project management processand this information to reward and punish agents, it is conducted research on various management models, considered incentives for multiple goals, established principal-agent models, in order to motivate them to choose the actions that are most beneficial to the client, the specific application scope and advantages and disadvantages of the project management del are analzed sstematicall.

　　Accordin to the characteristics of the Huaihe River project, this paper is innovative in the Huaihe River engineering construction and proposed a combination model suitable for the engineering characteristics of the Huaihe River construction management mode. Taking Henan Province's World Bank loaned key plains in the Huaihe River Basin as an example, the management process of the project was elaborated in detail. Foreign-funded projects are generally long-cycle, technically complex, involve many management personnel, and are complex to manage. The paper proposes the idea of a management model suitable for this type of project, namely the EPC+Partnering model, and studies its feasibility.Through the discussion, the traditional management model is obviously not applicable to the governance of Huaihe River project. In order to further improve the level of management of China's governing Huaihe project, it is necessary to absorb and introduce advanced management models at home and abroad. It can make managers of Huaiheengineering aware of the necessity of studying the management model.

　　KEY WORDS: Project Management; Management Model;Governance of the Huaihe River; Agent Model

目录

　　1绪论

　　1.1选题背景

　　1991年淮河大水后，国务院做出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》[1],至今有23项治淮骨干工程已经完工，初步构建了流域防洪工程体系的框架，流域防洪标准、减灾能力大为提高。在治淮工程建设管理过程中，积极创新建设管理方式，不断完善建设管理程序、规范建设管理行为，建设了一批优质工程，积累了大量行之有效的建设管理经验。但工程建设管理的科学化、规范化、标准化和现代化方面还有进一步提升的空间。2009年12月30日，国务院对水利建设中，提出治淮工程仍然是重点工程，继续加大投入力度[2];2013年6月，国家发展改革委员会办公厅和水利部办公厅联合印发了关于“进一步治理淮河实施方案的通知”,明确了进一步治理淮河的目标[3].2015年2月淮委建设局在工作会议汇报中指出要加快推进治淮重点项目实施，全面做好防汛抗旱减灾工作[4].2017年淮委组织开展了南水北调东线二期工程规划，淮河区第三次水资源调查评价，淮河流域防洪规划中期评估，沂沭泗河洪水东调南下提高防洪标准论证等规划工作。这就为治淮工程的项目管理模式和管理水平的改革优化提供了广阔的空间。

　　1.2研究目的和意义

　　淮河工程建设管理水平的高低，直接影响工程的质量、投资、进度与安全等，对投资项目的社会经济效益有着重大影响。通过对治淮工程管理模式的研究，主要目的在于项目法人在整个项目管理过程中有着控制项目发展方向的能动作用，提高淮河工程整体管理水平；其意义在于管理模式的选择直接影响治淮工程项目的建设是否能按期完成目标，并且在进行过程中是否顺利，因此选择什么样的管理模式对工程的建设非常重要，并且可以充分调动地方政府的积极性，为治淮工程项目建设提供了一个良好的社会环境，可以有效的控制项目建设三大目标（成本、质量、进度）；可以很好的促进淮河治理项目的发展，以适应国家和社会发展的需要，达到管理的标准化、规范化和高效化。

　　1.3研究的主要内在

　　已完成的众多治淮工程建设项目中，各项目法人单位（或建设单位）依据有关法律、法规和政策，吸取国内外先进的管理模式和管理方法，结合我国的国情和项目的具体情况，积极探索，在建设管理模式方面勇于创新，建设了一大批精品工程，积累了大量的行之有效的方法和经验。本论文的研究内容就是选择有代表性的治淮工程建设项目，根据项目类型、规模和复杂程度，分析其管理模式的类型和效能，研究治淮工程建设项目的管理模式。

　　1.4问题的提出

　　随着改革开放国家对原有的建设管理体制进行一系的列改革，淮委建设管理局管理体制也发生了相应的转变。在治淮工程项目的管理过程中，分工协作体系基本形成，专业化水平越来越高。然而，随着治淮工作进一步深化，目前的治淮工程建设管理模式和管理水平与新一轮治淮工程建设的要求还不相适应，仍存在着很大的提升空间，分述如下：（1）建设管理模式、管理的方法和管理水平有待于进一步提高。在项目法人的管理体制下，流域各个项目使用管理单位在治淮工程建设管理时仍然沿用传统的自建模式，使用单位的自建管理模式缺乏全面专业化的建设管理经验，多以临时指挥部形式组织现场建设管理机构，并没有达到项目法人的基本要求；仍然还存在着虽然以招标形式进行公开招标，但招标的范围是在项目管理单位小区域范围内选择施工队伍及货物，其选择的范围和施工队伍相对封闭。（2）自建管理模式的管理水平不同许多现场管理机构是临时性的，管理经验不足，建设管理团队不够专业，建设管理水平偏低，对工程建设管理水平的要求往往难以实现；

　　（3）项目在建设过程中，使用单位或者参与项目的一方为了某种目的（利益或者方便）自行改变项目功能，缩小或者扩大规模，降低或者提高标准，从而使资金大量剩余或超过投资预算的事情时常发生；

　　（4）部分建设项目的管理措施亟待规范化和科学化。由于地方水务干部来源的不同，水务干部队伍管理水平和对其监管程度参差不齐，就在沿淮进行调研时，沿淮某市的水务管理部门在“首长”的正确领导下，视水利工程管理制度和管理程序为“太麻烦”,对咨询专家对他们的项目管理建议不以为然，项目法人制成了“首长”制，采用生产队长的管理方法来管理治淮工程，其后果可想而知。因此，开展治淮工程建设管理模式和管理技术研究，系统提升治淮工程建设管理模式和管理水平，十分必要。

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　　2国内外管理模式研究现状
　　2.1国外相关研究
　　2.2我国项目管理发展现状

　　3工程项目概述
　　3.1项目的概念
　　3.2项目管理的概念

　　4管理模式的基本理论
　　4.1目前水利工程建设项目管理模式
　　4.2治淮工程项目管理模式的基本理论

　　5治淮工程管理模式的特点
　　5.1治淮工程项目管理模式研究
　　5.1.1直接管理模式
　　5.1.2代建制建设管理模式分析
　　5.1.3代建建设管理模式的优缺点分析

　　5.2治淮工程“双层代建制”组织模式
　　5.2.1治淮工程“双层代建制”的职能设置
　　5.2.2治淮工程“双层代建制”管理模式的运作机制
　　5.2.3治淮工程“双层代建制”管理模式的特点与配

　　5.3委托建设管理模式
　　5.4治淮工程“委托代建制”组织模式
　　5.5PMC管理模式的特点及使用条件5.6EPC模式的特点及工作范围
　　5.7Partnering模式的类型及组织结构
　　5.8治淮工程项目管理组合模式的研究（PMC+Partnering模式）

　　6工程实例
　　6.1项目概述
　　6.1.1项目背景
　　6.1.2工程概况

　　6.2淮河治理项目管理模式
　　6.3淮河平原洼地治理工程的主要问题
　　6.4治淮工程委托代理模型理论分析
　　6.4.1专业化管理契约
　　6.4.2信息对称情况下分析
　　6.4.3信息不对称情况下分析

　　6.5治淮工程委托代理模型分析
　　6.5.1淮河治理模型的建立
　　6.5.2淮河治理模型的求解
　　6.5.3淮河治理模型分析

　　6.6PMC+Partnering模式
　　6.6.1PMC+Partnering组合模式在目标控制上的应用
　　6.6.2在索赔管理上
　　6.6.3在风险管理上
　　6.6.4PMC+Partnering组合模式应用思索

7 结论与建议

　　7.1 主要结论

　　治淮工程是目前水利工程最受重视的一项工程，治淮工程建设管理水平的高低直接影响整个工程的效益，同时，也关系到广大人民的切身利益，反应了治淮工程项目管理水平的高低，而管理模式的选择决定了管理水平的高低，事实说明，同一个项目采用的管理模式不同，其最后的经济技术效益不同，投资、工期、风险、安全都有很明显的区别。因此，本文以典型治淮工程建设项目为基础，以河南省淮河流域重点平原洼地治理项目为实例，依据相关法律法规，通过调研及资料搜集，对治淮工程建设项目的建管模式、组织结构、管理方法及管理效能等进行分析，提出治淮工程管理模式的研究成果。

　　（1）对目前治淮工程管理模式进行研究，阐述了各个模式的优缺点以及适用范围，有利于治淮工程项目法人选择适合各自工程特点的管理模式。

　　（2）目前代建制是治淮工程运用最多的管理模式，本论文对委托代建制从专业化管理契约、最优委托安排以及问题求解等方面进行了详细的研究，但是时间有限实例部分没有对该部分进行详细分解。

　　（3）本论文对河南省重点平原治理项目进行了详细的跟踪调查，该项目在管理过程中有创新点，也有不足之处，在文中都一一列举出来。

　　（4）对于外资项目治淮工程的管理模式，本论文根据 PMC 模式和 Partnering 模式的特点，避开各自缺点，结合各自优点，创新性的提出适用于该工程的组合模式，并且也讨论了该模式在应用中可能出现的弊端，对其可行性进行了研究。为进一步做好淮河流域水利工程的建设管理工作，实现工程建设管理的科学化、规范化、标准化和现代化，针对项目组织结构、管理技术等治淮工程建设管理工作的需求，开展治淮工程建设管理关键技术研究，为治淮工程建设管理提供技术支撑

　　7.2 进一步研究的建议

　　根据我国多年来中央和地方有关部门使用管理世行贷款项目的管理经验，一般利用国际金融组织贷款资金发展水利事业的项目规模较大、涉及面广，需要跨地区、跨部门、跨行业的协作。参加世行贷款项目管理的单位，既有中央水利部门及流域机构、地方各级政府有关部门及管理机构，也有设计、施工、咨询服务等企事业单位。只有对项目的管理遵循“统一领导，归口管理”的原则，设立外资项目管理机构，统一管理和协调水利外资项目，在明确分工和责任的基础上相互配合，密切协作，才能把利用世行贷款等外资项目工作做好。对于这一点，建议省内有关部门在今后申请利用世行贷款等外资项目时应予以高度重视，切实加强外资项目组织协调与管理工作，以保证项目按计划顺利实施，实现项目的预期目标。淮河工程建设管理模式研究，仅仅是对当前管理模式及方法的总结，对于新兴的管理模式，还需要进一步的研究。

　　一是这些代建制的法律地位需要进一步的研究；

　　二是各种代建制与之相配套的法规政策需要进一步的研究；

　　三是治淮工程各种代建制的约束利益各方的合同文本需要进一步的研究；

　　四是代建单位的法律地位、隶属关系、财产权益、人事管理、公司制度、奖惩机制、投资结余分配制度等都需要进一步的研究；

　　五是如何培养、监管、约束和激励代建单位，都需要进一步的研究；

　　六是如何形成市场机制，建立代建制的市场竞争环境，都需要进一步的研究等。

　　七是目前单独的模式已经不能满足复杂工程的管理需要，因此组合模式的研究必然会是以后管理模式的研究趋势，

　　八是如何实施信息管理。

　　九是因时间有限，作者在阐述工程实例时，只用组合模式阐述了可行性，并没有用委托代理模型进行论证，本人会在下一步工作中重点对模型进行研究。

　　致谢
　　参考文献

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