某市社保基金预算管理问题与解决措施
发布时间：2019-10-15
摘 要
随着国民经济的高速发展和技术进步，我国面临的社会民生问题日益凸显。人口老龄化浪潮已经来临，医疗保险制度亟待改善，多种社会保障体系日趋完善，社会保险资金的高效稳定利用成为保障居民生活水平，提高居民生活质量，实现党的“十九大”新时代发展目标的重要途径。健全的社会保险基金预算管理体系，是确保社会保险基金有效筹集和使用的基本保证。如何让有限的社会保险基金发挥其保障民生的重要作用，不断增强老百姓的实际获得感，持续提高社会保险基金使用效率，是社会保险基金预算管理体系进一步完善和健全的目标。当前，我国社会保险基金预算管理已经成为政府财政部门的关注和工作重点。2015 年随着《预算法》的正式实施，社会保险基金预算正式纳入全口径管理，这意味着我国在社会保险基金预算管理体系的建设上迈出了重要的一步，我国的社会保险基金预算管理将在不久的将来逐步实现科学化、精细化收支管理。
在这样的背景条件下，本文以 A 市社会保险基金预算管理为研究对象，采用数据分析法、个案分析法和比较研究法展开研究，梳理了国内外已有的研究成果，同时结合内部控制理论、战略管理理论和委托代理理论的基本内容，在界定社会保险基金预算管理的定义及特点的基础上，以预算管理的相关理论为指导，透过 A市社会保险基金预算管理问题的分析，论述影响我国社会保险基金预算收支平衡的长期因素以及社会保险基金所面临的风险，并借鉴西班牙社会保险预算管理经验，提出加强 A 市社会保险基金预算管理的具体建议。具体建议包括：依法加强社会保险基金预算管理的内部控制，对社会保险基金预算实行战略管理，完善社会保险基金预算监督，强化社会保险基金受托管理及社会保险基金收支预算的管理，实施全程实时监控，严格执行收支预算，做好社会保险基金决算编制工作，科学建立基金分级分担机制，健全社会保险制度体系。最终提升社会保险基金预算处理能力，避免社会保险基金待遇支出上涨速度过猛带来社会风险。
关键词： 社会保险基金，预算管理，决算。
Abstract
With the rapid development of national economy and technological progress, the social and livelihood problems faced by our country are becoming more and more prominent. With the advent of the tide of population aging, the medical insurance system needs to be improved, a variety of social security system is being perfected, and the efficient and stable use of social security funds has become an important way to guarantee residents ' living standard, improve residents ' quality of life and realize the new era development goal of the 19th CPC National Congress. Efficient and rigorous Social Security Fund budget management system is the basic guarantee to ensure the effective collection and use of Social Security fund. How to make the limited Social Security Fund play its important role in safeguarding people's livelihood, continuously enhance the people's actual sense of obtaining and improve the use efficiency of Social Security Fund is the goal of further perfecting the budget management system of Social Security Fund. At present,our country’s Social Security Fund budget management has become one of the focuses of the government’s finance department. With the formal implementation of the "Budget Act" in 2015, the Social Insurance fund budget is formally incorporated into in the full-caliber management, which means that China has taken an important step in the construction of the budget management system of Social Security Fund, and the budget management of our social Security Fund will gradually realize the scientific and meticulous management of revenue and expenditure in the future.
Under such background conditions, this paper takes a city social insurance fund budget management as the research object, uses the data analysis method, the case analysis method and the comparative research method to carry on the research, has combed the domestic and foreign research achievement, simultaneously unifies the internal control theory, the strategic management theory and the principal agent theory basic content, On the basis of defining the definition and characteristics of the budget management of Social Insurance fund, taking the relative theory of budget management as the guide, this paper discusses the long-term factors affecting the budget balance of Social Insurance fund and the risks faced by the Social Insurance Fund through the analysis of the budget management of Social Insurance fund in a city. and draw lessons from Spanish social insurance budget management experience, put forward to strengthen a city social insurance fund budget management concrete proposal. Specific suggestions include: strengthening the internal control of budget management of social Insurance Fund according to law, implementing strategic management of Social Insurance Fund budget, perfecting the budget supervision of social Insurance fund,strengthening the management of Social Insurance fund entrusted management and the budget of Social Insurance fund, carrying out real time monitoring, strictly implementing budget and revenue, Completes the Social Insurance fund final account preparation work, the science establishes the Fund grading sharing mechanism, the perfect social insurance system system. Finally, we should improve the budget processing ability of social insurance fund and avoid the social risks caused by therising speed of social insurance fund treatment expenditure.
Keywords: Social Security Fund, budget management, final accounts。
第 1 章 引 言
1.1 研究背景。
社会保险基金预算及其涉及的资金在政府进行资金收支管理，推进预算体系的建设过程中起着重要作用，社会保险基金预算管理是社会保险经办机构依据国家的法律法规及社会保险政策编制预算、执行预算、监督预算的过程。随着社会的不断发展进步，人们生活水平的不断提高，社会保险资金的支出也在日渐增长，增强社会保险基金预算管理，改革当前制度不健全、管理滞后的局面，并在政府财政预算中列示社会保险资金的收支运行情况，既能保持其相对的独立性，又能维护广大参保人群的利益。社会保障制度体系的正常运行需要社会保险基金的支持，但在目前人口老龄化及人们生活水平不断提高的背景下，社会保险基金经常出现“收不抵支”的现象，形成当年亏损，导致累计结余减少，如何让有限的社会保险基金真正发挥其保障民生的重要作用，增强老百姓的获得感，就要对社会保险基金的收支预算进行合理的编制，然后以社会保险基金预算为导向，严格的管控社会保险基金的收取、支付等各个环节，加强社会保险基金预算的管理作用，突出其在管理体系中的核心作用。以促使社会保险基金的支出更加合理；社会保险基金的使用更加安全；降低社会保险基金的风险漏洞；保障社会的稳定发展。
素有“经济宪法"之称的《预算法》于 2015 年 1 月 1 日起施行。新预算法一大亮点是首次对社会保险基金收支纳入全口径预算，统一管理。要保证我国经济稳定和谐地发展，必要的手段是加强预算管理，具体有：第一，严格管控社会保险基金的预算执行；第二，制定合理规则，保证社会保险基金的收取和发放等重要步骤的有序实行；第三，各个预算环节责任具体到个人。在政府收支实行全口径预算管理的改革目标下，为了让我国的社会保险体系更加完备，对其的监管更加精准，需要构建有效的预算管理体系。2016 年我国五项社会保险基金总收入53564 亿元，基金总支出 46888 亿元，基金累计结余为 66350 亿元，社会保险基金的收支规模大，其收支管理直接关系到我国整体预算管理体系的构建和社会保险基金预算管理框架的完善，因其涉及到国家社会发展的问题，已经成为我国治理中的一项重大任务。目前，社会保险基金预算管理在实际工作中的发展情况，还只是起步时期，需要不断地使这一制度更加完善。
1.2 研究目的和意义。
一个负责任的政府应具有履行其政府功能，即保护自己的公民，保障他们的正常社会生活，而要做到这一点，就必须有一整套完备的社会保险预算管理体制来作为强大支撑。因此，对社会保险基金进行高效的预算管理，对社会的稳定发展具有重要意义。首先，改革社会保险基金预算管理是深化预算管理改革的基本内容。2013 年，中国共产党召开了十八届三中全会，会议中提出了诸多改革事项，其中就包含财政预算，当然也就包含对社会保险基金的预算改革。其次，合理的社会保险基金预算有助于实现社会保险基金的收支平衡。因为有效的社会保险基金预算能够精准地预算一段时间内社保基金的运行情况，政府可以据此来合理制定相关政策，进行适当的财政补贴，以求保证社会保险基金的收支平衡。最后，健全社会保险基金预算管理是社会保险相关待遇落到实处的重要保证。通过健全社会保险基金预算管理，可以使社会保险基金的收入和支出更为合理有序，使各类社会保险基金健康发展并长久运行，也使得我国公民养老、医疗、工伤、失业生育等各项社保福利待遇得到扎实可靠的保障，让参保群众有较强的安全感、获得感，避免政府有关许诺不会成为“空喊口号”，有利于提高人民心中政府的可信度。
写作本文的目的，通过对目前我国社会保险基金预算管理的分析研究，逐步提高并优化社会保险基金预算管理体系，确保社会保险基金收支平衡，落实国家社会保险政策。保证社会保障预算管理政策的连续性、稳定性、系统性以及目的性，增强社会保障预算管理的创新动力，最终提高社会保险预算资金的使用效率和安全管理水平。
1.3 国内外研究现状。
1.3.1 国外研究现状。
英美发达国家较早建立了比较健全的社会保障制度，经过多年的运行，体制较为完整。社会保险基金预算管理的分析主要是未来长时间内收入与支出的关系、基金的增值问题。我国自 2000 年开始，随着人口结构的持续老龄化，越来越多的研究关注于社会保险基金的绩效管理、支付效率、调节机制等内容。
Grayson Clarke（2010)曾经对社会保险基金的预算管理有过详细的分析，发表在《社会保险金预算管理的政策指南》。针对社会保险基金的预算，分析中给出了报告的样式模板，并对一些关键绩效指标进行了解读。
Richard Allen，Dimitar Radev（2006)在《管理和控制预算外资金》里明确给出了“预算外资金”的内涵，而且还深刻地说明了很多其他内容，例如世界各国家为什么进行预算外资金、财政管理时预算外资金的缺点、其他很多国家管理社会保险基金的方法，即把其作为预算外资金等。
2009 年，美国国家财政部出台了《社会保障、医疗资金与联邦预算》，具体是由其经济政策部门编着。文件中说明了社会保险基金和联邦预算的关联，同时指出，前者是后者的一个重要组成部分。
Guido Tabellini(2000)站在财政和预算的视角解析了当时的社会保障体系，详细分析了社会保障支出在政府预算中占据重要位置的原因，以及社会保障待遇享受者小于保险缴纳者的原因，提出社会保障本身就是互助共济的模式，作者经过钻研发掘，在平衡的状况下，社会保障范畴越大，老年人的比重越大，社会保险基金的支出将会越大。
Eugene Steuerle 和 Stephanie Rannane（2010），在前人说明了联邦政府和社会保险预算的关系后，提出了自己的观点：社会保障作为一个国家社会生活福利方针的一个关键实质，直接关系到公民的社会生活水准，在促进国家预算变革里起着莫出其右的影响。作者觉得社会保障的革新能够舒缓社会保险基金预算压力，推动社会保险基金预算管理的变革，从而作用其公共性方针，进而达到整个国家的收益最大化。
Grayson Clarke（2010)详细解读了社会保险基金预算管理，包括其核心内涵、具体理论和内容，并提出预算管理内容应包含立法部门考核、掌控、推测、风险存储金、方针引导、归纳、结构、处置和报告等九个方面，此外，还对以上九个内容在全球范围内的发展路程有一个高度的概括。
Alan J. Auerbach William G. Gale (2000)分析研究了美国以往 10 年期间，其政府的收支预算情况，得出了一个结论：联邦当局政府的预算部门对收支预算不准确，认为情况乐观，甚至忽略了财政赤字的风险。对社会保险基金收入和支出的预算缺乏精确性，会直接导致美国长期的资金匮乏。
John A Turner (2007) 对部分发达国家的社会保险基金调控方法进行深入探析，在此基础上，分析他们各自的特征，并把各个国家的方法相互比较，进而指出，社会保险基金自身所具备的调控原理可以避免一定程度的财务风险，然而并不可以规避因政治上的方针政策调整以及限制而带来的风险。
Aaron H J (2011) 分析了各国政府的预算所出现的问题，例如收入抵不上支出，尤其发生在对社会保障制度进行改革时，他提出，国家现行的社会保障机制存有部分弊端，利用恰当的改革调节方式或许可以补救局部社会保险基金预算入不敷出的状况，然而没有办法改变政府所有的收入小于支出的预算。除此之外，还认为一个国家的社会保障体系，需要全部地改革时，就一定会给现行部分在理的社会保障机制带来某些方面的伤害。不免会对一直在执行，具有连续性的社会保障制度带来某些方面的损害。
【由于本篇文章为硕士论文，如需全文请点击底部下载全文链接】
1.3.2 国内研究现状
1.3.3 国内外研究文献述评
1.4 研究思路和内容
1.5 研究方法
第 2 章 社会保险基金预算管理理论基础
2.1 预算管理概述
2.1.1 预算管理的界定
2.1.2 预算管理的特点
2.1.3 预算管理的内容
2.1.4 预算管理的作用
2.2 社会保险基金预算管理概述
2.2.1 社会保险基金预算管理的界定
2.2.2 社会保险基金预算管理的特点
2.2.3 社会保险基金预算管理的内容
2.2.4 社会保险基金预算管理的作用
2.3 预算管理相关理论
2.3.1 内部控制理论
2.3.2 委托代理理论
2.3.3 战略管理理论
第 3 章 A 市社会保险基金预算管理问题及其分析
3.1 A 市实施社会保险基金使用现状
3.2 A 市实施社会保险基金预算管理存在的问题
3.3 A 市社会保险基金预算管理问题出现的原因
第 4 章 西班牙社会保险基金预算管理及启示
4.1 西班牙社会保险基金预算管理
4.2 西班牙社会保险基金预算管理的主要特点
4.3 借鉴与启示
4.3.1 合理化预算编制范围，适应经济社会发展水平
4.3.2 完善筹资机制，处理好政府与市场之间的关系
4.3.3 明确划分中央与地方社会保险基金预算支出责任
4.3.4 完善社会保险基金预算管理的审批程序和管理体制
4.3.5 加强社会保险基金预算管理法制建设
第 5 章 强化 A 市社会保险基金预算管理的建议
5.1 加强社会保险基金预算管理、监督
5.1.1 依法加强对社会保险基金预算管理的内部控制
5.1.2 加强社会保险基金预算战略管理
5.1.3 强化社会保险基金受托管理
5.1.4 完善社会保险基金预算监督
5.1.5 加强社会保险基金收支预算管理
5.2 做好社会保险基金决算编制工作，推进社会建设
5.3 严格社会保险基金预算执行
5.3.1 严格收支预算执行
5.3.2 实施全程实时监控
5.3.3 做好相关信息披露
5.4 科学建立基金分级分担机制
5.5 建立健全社会保障制度体系
随着国民经济的高速发展和技术进步，我国面临的社会民生问题日益凸显。人口老龄化浪潮已经来临，医疗保险制度亟待改善，多种社会保障体系日趋完善，社会保险资金的高效稳定利用成为保障居民生活水平，提高居民生活质量，实现党的“十九大”新时代发展目标的重要途径。健全的社会保险基金预算管理体系，是确保社会保险基金有效筹集和使用的基本保证。如何让有限的社会保险基金发挥其保障民生的重要作用，不断增强老百姓的实际获得感，持续提高社会保险基金使用效率，是社会保险基金预算管理体系进一步完善和健全的目标。当前，我国社会保险基金预算管理已经成为政府财政部门的关注和工作重点。2015 年随着《预算法》的正式实施，社会保险基金预算正式纳入全口径管理，这意味着我国在社会保险基金预算管理体系的建设上迈出了重要的一步，我国的社会保险基金预算管理将在不久的将来逐步实现科学化、精细化收支管理。
在这样的背景条件下，本文以 A 市社会保险基金预算管理为研究对象，采用数据分析法、个案分析法和比较研究法展开研究，梳理了国内外已有的研究成果，同时结合内部控制理论、战略管理理论和委托代理理论的基本内容，在界定社会保险基金预算管理的定义及特点的基础上，以预算管理的相关理论为指导，透过 A市社会保险基金预算管理问题的分析，论述影响我国社会保险基金预算收支平衡的长期因素以及社会保险基金所面临的风险，并借鉴西班牙社会保险预算管理经验，提出加强 A 市社会保险基金预算管理的具体建议。具体建议包括：依法加强社会保险基金预算管理的内部控制，对社会保险基金预算实行战略管理，完善社会保险基金预算监督，强化社会保险基金受托管理及社会保险基金收支预算的管理，实施全程实时监控，严格执行收支预算，做好社会保险基金决算编制工作，科学建立基金分级分担机制，健全社会保险制度体系。最终提升社会保险基金预算处理能力，避免社会保险基金待遇支出上涨速度过猛带来社会风险。
关键词： 社会保险基金，预算管理，决算。
Abstract
With the rapid development of national economy and technological progress, the social and livelihood problems faced by our country are becoming more and more prominent. With the advent of the tide of population aging, the medical insurance system needs to be improved, a variety of social security system is being perfected, and the efficient and stable use of social security funds has become an important way to guarantee residents ' living standard, improve residents ' quality of life and realize the new era development goal of the 19th CPC National Congress. Efficient and rigorous Social Security Fund budget management system is the basic guarantee to ensure the effective collection and use of Social Security fund. How to make the limited Social Security Fund play its important role in safeguarding people's livelihood, continuously enhance the people's actual sense of obtaining and improve the use efficiency of Social Security Fund is the goal of further perfecting the budget management system of Social Security Fund. At present,our country’s Social Security Fund budget management has become one of the focuses of the government’s finance department. With the formal implementation of the "Budget Act" in 2015, the Social Insurance fund budget is formally incorporated into in the full-caliber management, which means that China has taken an important step in the construction of the budget management system of Social Security Fund, and the budget management of our social Security Fund will gradually realize the scientific and meticulous management of revenue and expenditure in the future.
Under such background conditions, this paper takes a city social insurance fund budget management as the research object, uses the data analysis method, the case analysis method and the comparative research method to carry on the research, has combed the domestic and foreign research achievement, simultaneously unifies the internal control theory, the strategic management theory and the principal agent theory basic content, On the basis of defining the definition and characteristics of the budget management of Social Insurance fund, taking the relative theory of budget management as the guide, this paper discusses the long-term factors affecting the budget balance of Social Insurance fund and the risks faced by the Social Insurance Fund through the analysis of the budget management of Social Insurance fund in a city. and draw lessons from Spanish social insurance budget management experience, put forward to strengthen a city social insurance fund budget management concrete proposal. Specific suggestions include: strengthening the internal control of budget management of social Insurance Fund according to law, implementing strategic management of Social Insurance Fund budget, perfecting the budget supervision of social Insurance fund,strengthening the management of Social Insurance fund entrusted management and the budget of Social Insurance fund, carrying out real time monitoring, strictly implementing budget and revenue, Completes the Social Insurance fund final account preparation work, the science establishes the Fund grading sharing mechanism, the perfect social insurance system system. Finally, we should improve the budget processing ability of social insurance fund and avoid the social risks caused by therising speed of social insurance fund treatment expenditure.
Keywords: Social Security Fund, budget management, final accounts。
第 1 章 引 言
1.1 研究背景。
社会保险基金预算及其涉及的资金在政府进行资金收支管理，推进预算体系的建设过程中起着重要作用，社会保险基金预算管理是社会保险经办机构依据国家的法律法规及社会保险政策编制预算、执行预算、监督预算的过程。随着社会的不断发展进步，人们生活水平的不断提高，社会保险资金的支出也在日渐增长，增强社会保险基金预算管理，改革当前制度不健全、管理滞后的局面，并在政府财政预算中列示社会保险资金的收支运行情况，既能保持其相对的独立性，又能维护广大参保人群的利益。社会保障制度体系的正常运行需要社会保险基金的支持，但在目前人口老龄化及人们生活水平不断提高的背景下，社会保险基金经常出现“收不抵支”的现象，形成当年亏损，导致累计结余减少，如何让有限的社会保险基金真正发挥其保障民生的重要作用，增强老百姓的获得感，就要对社会保险基金的收支预算进行合理的编制，然后以社会保险基金预算为导向，严格的管控社会保险基金的收取、支付等各个环节，加强社会保险基金预算的管理作用，突出其在管理体系中的核心作用。以促使社会保险基金的支出更加合理；社会保险基金的使用更加安全；降低社会保险基金的风险漏洞；保障社会的稳定发展。
素有“经济宪法"之称的《预算法》于 2015 年 1 月 1 日起施行。新预算法一大亮点是首次对社会保险基金收支纳入全口径预算，统一管理。要保证我国经济稳定和谐地发展，必要的手段是加强预算管理，具体有：第一，严格管控社会保险基金的预算执行；第二，制定合理规则，保证社会保险基金的收取和发放等重要步骤的有序实行；第三，各个预算环节责任具体到个人。在政府收支实行全口径预算管理的改革目标下，为了让我国的社会保险体系更加完备，对其的监管更加精准，需要构建有效的预算管理体系。2016 年我国五项社会保险基金总收入53564 亿元，基金总支出 46888 亿元，基金累计结余为 66350 亿元，社会保险基金的收支规模大，其收支管理直接关系到我国整体预算管理体系的构建和社会保险基金预算管理框架的完善，因其涉及到国家社会发展的问题，已经成为我国治理中的一项重大任务。目前，社会保险基金预算管理在实际工作中的发展情况，还只是起步时期，需要不断地使这一制度更加完善。
1.2 研究目的和意义。
一个负责任的政府应具有履行其政府功能，即保护自己的公民，保障他们的正常社会生活，而要做到这一点，就必须有一整套完备的社会保险预算管理体制来作为强大支撑。因此，对社会保险基金进行高效的预算管理，对社会的稳定发展具有重要意义。首先，改革社会保险基金预算管理是深化预算管理改革的基本内容。2013 年，中国共产党召开了十八届三中全会，会议中提出了诸多改革事项，其中就包含财政预算，当然也就包含对社会保险基金的预算改革。其次，合理的社会保险基金预算有助于实现社会保险基金的收支平衡。因为有效的社会保险基金预算能够精准地预算一段时间内社保基金的运行情况，政府可以据此来合理制定相关政策，进行适当的财政补贴，以求保证社会保险基金的收支平衡。最后，健全社会保险基金预算管理是社会保险相关待遇落到实处的重要保证。通过健全社会保险基金预算管理，可以使社会保险基金的收入和支出更为合理有序，使各类社会保险基金健康发展并长久运行，也使得我国公民养老、医疗、工伤、失业生育等各项社保福利待遇得到扎实可靠的保障，让参保群众有较强的安全感、获得感，避免政府有关许诺不会成为“空喊口号”，有利于提高人民心中政府的可信度。
写作本文的目的，通过对目前我国社会保险基金预算管理的分析研究，逐步提高并优化社会保险基金预算管理体系，确保社会保险基金收支平衡，落实国家社会保险政策。保证社会保障预算管理政策的连续性、稳定性、系统性以及目的性，增强社会保障预算管理的创新动力，最终提高社会保险预算资金的使用效率和安全管理水平。
1.3 国内外研究现状。
1.3.1 国外研究现状。
英美发达国家较早建立了比较健全的社会保障制度，经过多年的运行，体制较为完整。社会保险基金预算管理的分析主要是未来长时间内收入与支出的关系、基金的增值问题。我国自 2000 年开始，随着人口结构的持续老龄化，越来越多的研究关注于社会保险基金的绩效管理、支付效率、调节机制等内容。
Grayson Clarke（2010)曾经对社会保险基金的预算管理有过详细的分析，发表在《社会保险金预算管理的政策指南》。针对社会保险基金的预算，分析中给出了报告的样式模板，并对一些关键绩效指标进行了解读。
Richard Allen，Dimitar Radev（2006)在《管理和控制预算外资金》里明确给出了“预算外资金”的内涵，而且还深刻地说明了很多其他内容，例如世界各国家为什么进行预算外资金、财政管理时预算外资金的缺点、其他很多国家管理社会保险基金的方法，即把其作为预算外资金等。
2009 年，美国国家财政部出台了《社会保障、医疗资金与联邦预算》，具体是由其经济政策部门编着。文件中说明了社会保险基金和联邦预算的关联，同时指出，前者是后者的一个重要组成部分。
Guido Tabellini(2000)站在财政和预算的视角解析了当时的社会保障体系，详细分析了社会保障支出在政府预算中占据重要位置的原因，以及社会保障待遇享受者小于保险缴纳者的原因，提出社会保障本身就是互助共济的模式，作者经过钻研发掘，在平衡的状况下，社会保障范畴越大，老年人的比重越大，社会保险基金的支出将会越大。
Eugene Steuerle 和 Stephanie Rannane（2010），在前人说明了联邦政府和社会保险预算的关系后，提出了自己的观点：社会保障作为一个国家社会生活福利方针的一个关键实质，直接关系到公民的社会生活水准，在促进国家预算变革里起着莫出其右的影响。作者觉得社会保障的革新能够舒缓社会保险基金预算压力，推动社会保险基金预算管理的变革，从而作用其公共性方针，进而达到整个国家的收益最大化。
Grayson Clarke（2010)详细解读了社会保险基金预算管理，包括其核心内涵、具体理论和内容，并提出预算管理内容应包含立法部门考核、掌控、推测、风险存储金、方针引导、归纳、结构、处置和报告等九个方面，此外，还对以上九个内容在全球范围内的发展路程有一个高度的概括。
Alan J. Auerbach William G. Gale (2000)分析研究了美国以往 10 年期间，其政府的收支预算情况，得出了一个结论：联邦当局政府的预算部门对收支预算不准确，认为情况乐观，甚至忽略了财政赤字的风险。对社会保险基金收入和支出的预算缺乏精确性，会直接导致美国长期的资金匮乏。
John A Turner (2007) 对部分发达国家的社会保险基金调控方法进行深入探析，在此基础上，分析他们各自的特征，并把各个国家的方法相互比较，进而指出，社会保险基金自身所具备的调控原理可以避免一定程度的财务风险，然而并不可以规避因政治上的方针政策调整以及限制而带来的风险。
Aaron H J (2011) 分析了各国政府的预算所出现的问题，例如收入抵不上支出，尤其发生在对社会保障制度进行改革时，他提出，国家现行的社会保障机制存有部分弊端，利用恰当的改革调节方式或许可以补救局部社会保险基金预算入不敷出的状况，然而没有办法改变政府所有的收入小于支出的预算。除此之外，还认为一个国家的社会保障体系，需要全部地改革时，就一定会给现行部分在理的社会保障机制带来某些方面的伤害。不免会对一直在执行，具有连续性的社会保障制度带来某些方面的损害。
【由于本篇文章为硕士论文，如需全文请点击底部下载全文链接】
1.3.2 国内研究现状
1.3.3 国内外研究文献述评
1.4 研究思路和内容
1.5 研究方法
第 2 章 社会保险基金预算管理理论基础
2.1 预算管理概述
2.1.1 预算管理的界定
2.1.2 预算管理的特点
2.1.3 预算管理的内容
2.1.4 预算管理的作用
2.2 社会保险基金预算管理概述
2.2.1 社会保险基金预算管理的界定
2.2.2 社会保险基金预算管理的特点
2.2.3 社会保险基金预算管理的内容
2.2.4 社会保险基金预算管理的作用
2.3 预算管理相关理论
2.3.1 内部控制理论
2.3.2 委托代理理论
2.3.3 战略管理理论
第 3 章 A 市社会保险基金预算管理问题及其分析
3.1 A 市实施社会保险基金使用现状
3.2 A 市实施社会保险基金预算管理存在的问题
3.3 A 市社会保险基金预算管理问题出现的原因
第 4 章 西班牙社会保险基金预算管理及启示
4.1 西班牙社会保险基金预算管理
4.2 西班牙社会保险基金预算管理的主要特点
4.3 借鉴与启示
4.3.1 合理化预算编制范围，适应经济社会发展水平
4.3.2 完善筹资机制，处理好政府与市场之间的关系
4.3.3 明确划分中央与地方社会保险基金预算支出责任
4.3.4 完善社会保险基金预算管理的审批程序和管理体制
4.3.5 加强社会保险基金预算管理法制建设
第 5 章 强化 A 市社会保险基金预算管理的建议
5.1 加强社会保险基金预算管理、监督
5.1.1 依法加强对社会保险基金预算管理的内部控制
5.1.2 加强社会保险基金预算战略管理
5.1.3 强化社会保险基金受托管理
5.1.4 完善社会保险基金预算监督
5.1.5 加强社会保险基金收支预算管理
5.2 做好社会保险基金决算编制工作，推进社会建设
5.3 严格社会保险基金预算执行
5.3.1 严格收支预算执行
5.3.2 实施全程实时监控
5.3.3 做好相关信息披露
5.4 科学建立基金分级分担机制
5.5 建立健全社会保障制度体系
第 6 章 研究结论
综合上述内容，通过对社会保险基金预算管理各个环节的介绍，以及对社会保险基金、社会保险基金预算的含义的解析，明确了社会保险基金预算编制的指导原则及其重要作用。经过本文对 A 市社会保险基金预算管理问题的研究我们可以看出现在社会保险基金预算管理存在的问题及这些问题出现的原因，并提出解决措施。我们都知道，强化社会保险基金预算执行是落实预算管理要求和提高基金财务规范化、科学化管理水平的基础工作和重要环节。近年来由于财政信息公开的力度不断加大，社会保险基金各项待遇支出不断增大，采取有效措施加强部门预算执行管理、完善预算执行与预算编制相结合机制迫在眉睫。作为直接服务民生并使用管理社会保险基金的政府部门，民政、卫生计生、人力资源和社会保障等部门预算相对更受关注，可研究建立社会保险基金预算执行计划报告分析工作机制，以此为抓手进一步加强社会保险基金的预算管理。
首先，财政部门下发关于建立社会保险基金预算执行计划报告分析工作机制的通知，提出相关工作要求，并组织召开预算执行报告分析工作布置会，向各社会保障部门及相关业务科室、基层单位进一步明确工作要求；一季度结束后，各社会保障部门向财政部门报送年度预算执行计划表；财政部门结合预算管理要求审核社会保障部门预算执行计划并会同部门进一步完善，同时共同分析一季度预算执行情况，必要时在 4 月中旬对有关情况予以通报。
从 4 月开始，每月月底财政部门向社会保障部门反馈当月预算执行分析的重点与要点，下月初各社会保障部门向财政部门报送上月预算计划执行分析报告，反馈预算执行过程中的问题和相关建议，财政部门根据社会保障部门报送情况采取更具针对性的预算管理措施，必要时对预算执行情况予以通报。7 月初，社会保障部门可结合下半年工作安排适当调整部门预算执行计划，经财政部门研究后共同确定。10 月 15 日前，财政部门对各社会保险基金预算中明显无法执行的支出资金统一收回到基金结余中，以后年度部门预算编制考虑上年度预算执行情况予以审核。
各社会保障部门向财政部门报送的年度批复预算执行计划表，应包括各类社会保险基金待遇支出预算执行分月支出计划，财政部门在分析计划时要关注支出进度和总额，同时保障各类社会保险基金当年留有适当结余。考虑实际工作需要，每年 7 月初社会保障部门可协商财政部门适当调整下半年预算执行计划。各社会保障部门每月报送上月预算支出执行情况分析报告，对当月预算执行情况与预算计划进行对比分析，反馈预算执行中需要协调解决的问题，年中追加社会保险待遇支出在执行中遇到的问题可一并反映，同时对财政部门月度通报及反馈意见的整改落实情况予以说明。
财政部门结合预算管理要求对各部门预算执行计划的合理性、均衡性予以审核，建立完善预算计划审核分析机制，会同社会保障部门修改完善和最终确定预算执行计划方案。对每月社会保险基金预算执行情况要进行深入分析，结合实际需要对上述情况予以通报或反馈意见。要建立完善预算执行分析工作机制，关注社会保障部门整体支出进度异常、支出过快、缓慢等情况，协调解决预算执行过程中社会保障部门反映的问题。为了提高工作效率，财政部门可针对部门反映的突出问题组织召开专题碰头会，由财政部门加强内部工作协调，通过面对面的直接沟通解决问题。同时，要建立预算执行与预算编制相结合的工作机制，下一年度部门预算编制充分考虑当年预算执行情况，可根据各季度预算实际执行与预算计划差异的一定比例扣减社会保障部门预算控制数。
建立社会保障部门预算执行计划报告分析工作机制的目的是进一步提高社会保障部门预算管理意识，强化预算执行约束力与执行力，并及时协调解决预算执行过程中的各类问题；关键是社会保障部门预算执行计划的合理性、执行预算支出计划的彻底性，以及财政部门落实预算执行考核的坚决性。总体来看，社会保障部门预算执行计划报告分析工作机制强调财政部门主动服务与严格要求相结合，体现了重点问题导向，搭建了预算执行与预算编制相结合的桥梁。这一构想应该不失为一种可应用于财政管理实践、有利于加强社会保障部门预算管理的方法及手段的改革创新。
参考文献
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